摘要：双边工程的管理界面多，风险大。以天津制氢项目为例，提出工程总承包商在管理协同、安全管理体系、全过程安全管理、作业许可制度、监测预警以及对施工承包商等方面采取的安全管理措施，并最大程度发挥工程总承包的积极作用，实现项目的顺利建成投产。

关键词：双边工程；总承包；安全管理

0  引言

石油化工建设项目在施工过程中普遍存在边生产边施工的情况，由于项目施工在生产厂区内开展，工艺管网与原有的生产装置、管廊交织在一起，使施工与生产相互影响比较大。生产装置潜在的风险可能给施工项目带来事故隐患，特别是生产区域的介质泄漏是施工环境的重大不安全因素，如果忽视不加防范可能引发更大的风险。而施工对装置的安全生产以及生产操作人员的健康也构成了威胁。主要的风险包括：生产装置发生易燃或有毒物质泄漏，火灾爆炸和异常停车等，施工过程产生物体打击、射线伤害、车辆伤害、人员触电等风险。生产装置和施工过程产生的风险相互制约，对于项目的总承包商来说，为降低风险，控制事故的发生，保障施工作业的顺利实施，需要建立一系列安全管理程序和技术措施。

1  管理协同

安全管理不能只是安全一个专业的事，而是多单位多部门协同作用的结果。在安全管理中，甲方、总承包商、监理单位、分包商等各负其责。总承包商在项目建设过程中应注重形成与建设单位、监理单位、施工分包商的联动管理。在总承包项目安全管理方面，安全管理水平的三个衡量指标分别是服务、速度和质量。总承包商提供的安全管理服务是否能满足业主及合同要求，团队的安全管理与业主和监理管理团队的磨合及响应速度，安全管理呈现出来的管理水平和实际效果，就是项目安全管理的三个主要的衡量指标。

天津制氢项目就是边生产边施工的双边工程。该项目将总承包商和施工分包商的安全管理队伍整合为一个项目安全管理机构，在现场项目部的一个办公室内进行联合办公，行使安全管理职权，该机构既不脱离总承包商及施工分包商各自的项目组织，又能对项目整个建设过程实施统一的安全管理，使信息交流更便捷，管理效率更高。

2  建立健全项目的安全管理体系

总承包商不仅要建立健全安全管理体系，而且还要监督、督促各施工分包商也建立健全安全管理体系，覆盖项目建设的各个阶段、各个作业活动。总承包商及施工分包商在各自公司现有的HSSE管理体系下，建立项目的HSSE管理体系，制定管理流程与管理程序，完善作业程序设计。同时，安全管理责任的落实不只是安全管理人员的责任，每个岗位都要落实其相应的安全责任，管生产必须管安全，因此各岗位安全生产责任制的落实到位是保障安全管理体系健全，保障项目安全建设的重要手段^[1]。天津制氢项目制定了完备的项目安全管理体系，内容包括：项目安全目标、主要岗位的HSSE职责、施工现场HSSE管理流程，日常HSSE工作制度等相关程序文件和作业指导书。

3  实施全过程的安全管理

现场安全管理人员和设计人员的有效融合，能有效提高项目的本质安全设计水平和施工安全管理水平。实施EPC工程总承包有利于加强设计和施工的融合，从源头降低对施工安全带来的风险，如设计的进展决定了设备采购的到货时间，也直接决定了施工顺序的合理组织，施工平面的布置与装置平面布置也直接相关，如果设计不考虑施工道路的设置(道路宽度和转弯半径)，吊车的吨位尺寸，吊车进场及吊装作业可能会面临困难，就会增加施工的难度和不安全性。天津制氢项目中采购炉管的外包装材料是易燃材料，施工过程中施工分包商要求去除以降低炉顶焊接过程中的火灾风险，但供应商坚持以保证炉管质量为由，安装过程中不能拆除外部包装材料，从而增加了施工过程中因焊渣掉落引起火灾的风险，也增加了防范的难度和安全措施的投资。

合同管理和招标管理。总承包商要在项目施工分包合同中明确安全管理的总体要求，要求施工分包方做出安全承诺，并满足总承包商的安全目标和管理要求。建设单位、总承包商、分包商分别签署HSSE管理协议，有利于促进各方的主体安全责任落实。将安全管理协议提升到合同的高度，有利于落实对分包商的安全管理要求，落实其承担施工主体安全责任的法律效力。对总承包商来说是合理规避项目的安全风险，降低事故索赔的损失，更能利于施工过程中对施工现场的安全管理。在招标过程中能选择施工能力强、安全业绩好的分包商更是项目成功的保证。

4  高风险作业实施作业许可制度

施工过程中的重大安全风险作业包括动土、吊装、高处、用火、临时用电、进入受限空间、钢格板安装与拆除、夜间、射线检测等。对这类高风险作业应实行许可管理制度，制定相应的作业管理规定，明确具体的安全管理措施。作业单位施工负责人在申请高风险作业许可前，必须组织技术、安全、班组长等相关人员运用JSA等方法进行危害识别及风险分析，并根据风险分析的结果，制定和实施相应的安全措施，对作业风险进行控制。申请高风险作业许可前，应对所有作业人员进行安全技术交底。作业单位施工负责人组织作业许可申请，确保作业许可规定的各项安全防范措施均已落实到位。施工总承包项目负责人、施工负责人根据作业许可等级，按照相应作业规定的审批权限，对JSA分析结果进行审核，对作业条件进行确认，对作业许可进行审批。施工总承包项目安全经理对审批的作业许可进行会签，及时掌握现场作业情况。EPC总承包项目专业施工负责人在施工总承包项目部审批人员审批作业许可后，进行审批确认。EPC总承包项目安全管理人员在专业施工负责人审批确认后，对该作业许可进行会签。作业单位监护人持有有效的作业许可证，并根据许可证内容要求进行作业监护。高风险作业时，应设监护人全过程监护。天津制氢项目通过实施作业许可制度，规范高风险作业安全管理，并要求监护人全过程监护，有效避免直接作业环节安全事故的发生。

5  开发对重大风险的监测预警能力

正在建设的天津制氢项目与处于生产运行中的30万t/a烷基化装置的设计防火间距为25m，两个装置之间设有一条消防道路，从现场看施工区域与生产装置非常近。烷基化装置是典型的“两重点一重大”生产装置，属于重点监管的危险化工工艺，工艺介质属于重点监管的危险化学品，烷基化装置本身又是重大危险源。烷基化装置存在的主要危险有害物质有：混合碳四、异丁烷、氢气、酸性气(硫化氢)等。为实现与周边潜在风险的有效隔离，提高项目安全生产管理水平和应急响应能力，天津制氢项目开发了一套风险在线监测和预警系统。

天津制氢项目部组织对施工区域实行封闭隔离，采用硬隔离措施将施工现场与周边环境完全隔离，施工现场距离烷基化装置设备的外缘15m以上，处在烷基化装置的爆炸危险区域以外。施工围挡整体采用装配式彩钢板制作，地面以上围挡的高度2.5m，埋地15cm，围挡底部与基础连接部分设置不低于15cm的围堰，表面采用水泥抹灰填实。围挡设置满足中石化《标准化工地建设指南(试行)》的围挡设置要求。

施工现场设置区域声光警报器1台，型号为BBJ-24V。当现场气体检测器检测到浓度超过报警限值时，发出声光报警，提醒现场施工人员的注意，便于组织应急疏散。在施工围挡内设置壁挂式气体控制器一台，型号为T200-16W。壁挂式气体控制主机是采用微处理器技术的智能型仪表，具备卓越的性能和完善的报警功能，具自检和故障自诊断功能。在施工围挡外烷基化装置一侧布置3台可燃气体检测器和2台硫化氢有毒气体检测器，气体检测器具有现场声光报警功能。气体探测器采用隔爆型结构，硫化氢有毒气体探测器采用电化学原理，可燃气体探测器采用催化燃烧原理。气体检测器采用扩散式采样，分别设置两级报警。其中可燃气体检测器一级报警值设置为不超过爆炸下限的25%，二级报警值设置为不超过爆炸下限的50%。硫化氢有毒气体检测器一级报警值设置为5ppm，二级报警值设置为7ppm。征得烷基化装置领导的批准，在烷基化装置面向施工区域一侧增设两台高音喇叭，作为应急广播，由烷基化装置的控制室在紧急情况下发出通知和广播，及时发出现场人员疏散和撤离的指令。

为锻炼施工作业现场人员的应急组织及处置能力，天津制氢项目部与烷基化车间一起组织应急疏散演练。演练由烷基化车间通过应急广播发布撤离通知，制氢项目部立即组织全体人员紧急疏散，按照应急预案和分工安排，各单位人员迅速有序撤离，演练结束后对本次演练的结果进行了总结和点评，提高了全员的安全意识和应急响应能力。

6  强化对施工承包商的安全管理

施工承包商的安全管理现状不容乐观，安全管理组织能力是一个不断打造的过程。我们的安全管理策略或者说组织目标可以概括为“严细实恒”四个字，就是管理上要做到严管厚爱，认真尽职，注重实效，持续落实。实现上述组织目标，要打造好三个基石：安全思维、安全能力和安全治理。需要重点强调安全管理人员和管理团队主要人员的安全能力，需要通过培训来不断提高认识能力和落实安全责任，保证执行落地。安全思维就是针对安全管理人员和团队主要管理人员来说的，需要有行业经验和职业素养，在多个项目执行过程中沉淀和积累下来的知识和经验。

安全管理有时是“反人性”的，人性天生是想省事、省力和省钱，但是安全管理人员就是不能让他这么做。而且要多想一步，多说一句，多做一环，即先分析存在哪些危险因素，需要采取哪些安全措施，再判断安全条件是否具备，安全投入是否落实。发现了安全上存在的差距，就得抓治理落实。这个地方就得尽量减化，越简单、越实用越好，最好是能站在操作者的角度去考虑怎么落地执行更方便。

7  结语

双边工程与单一的建设工程相比，管理界面多，风险大。双边工程需要在管理协同、安全管理体系、全过程安全管理、作业许可制度、监测预警以及对施工承包商等方面加强管理，最大程度发挥工程总承包的积极作用，实现项目的顺利建成投产。

参考文献：

[1]金波.EPC单位建设项目安全管理探讨[J].工程技术研究，2018(08):184.