［摘要］随着工程建设事业的不断发展，建设工程领域的招投标制度也在不断深入。当前建设工程领域的招投标工作已历经了多个不同的发展阶段，且根据工程项目改变产生了很多变化。鉴于此，为进一步提高工程质量，对目前建设工程招投标领域存在的问题和隐患进行分析，并在此基础上提出完善招投标制度，对招投标代理机构的行为加以规范，加强对招投标违法行为的打击力度等对策和建议，可为类似工程提供借鉴。

［关键词］招投标管理现状对策；问题；建筑工程

［中图分类号］TU723.2   ［文献标志码］A   ［文章编号］1001–523X（2021）06–0041–02

随着城市规模的不断扩大，推动了工程建设项目的进步和发展。为提高工程项目的质量，在20世纪80年代出台了《招标投标法》，期望借助法律法规来对工程项目招投标进行有效管理，但是就目前的工程项目招投标管理来看，仍存在个别问题亟待解决。

1  投标监督管理的现状

就目前的招投标监督管理现状而言，依然存在很多问题。具体来说，目前还存在个别建设单位不能清晰地认识招投标体制，还存在少数项目管理人员仍将招投标管理单位认为是普通的招投标机构等问题。建设单位和建设人员对招投标监督管理工作的漠视，对后期的招投标监督管理工作带来了很大困难。导致以上问题产生的原因很多，其根本原因在于建筑市场发展并不完善。

在建筑市场发展初期阶段，并未出现招标代理中介机构，由于缺少招标代理中介机构，导致招标办初期的管理工作异常繁重，招标办不仅需要负责招标代理机构的前期工作，同时也要负责后期的监督管理工作，从招标项目申请书到投标单位资格申论、招标文件的下发及评标办法的出台等，都需招标办出面管理。随着《招标投标法》的出台，逐步出现了招标代理中介机构，由招标代理机构开始负责投标前期的一些文书工作。

2  工程招投标过程中存在的问题分析

2.1  招投标体制落后，存在虚假招投标问题

随着建筑工程规模的不断扩大，工程项目招投标已经成为常态化模式，并逐渐积累了一套完善严谨的招投标操作流程及评标管理制度。但随着建筑行业规模的不断扩大和发展，也出现了一系列新的问题。就目前的工程项目招投标制度而言，仍与其现有的工程项目发展现状不匹配，同时招投标管理制度未跟随工程项目的变化进行革新，落后的管理制度和新型的工程项目建设二者之间必然存在诸多矛盾。举例而言，20世纪90年代推行的工程发包招投标制度其评标办法为综合评议法，虽然综合评议法在一定程度上保障了工程项目投标制度的公平性，但是从本质上来说，并未真正达到公平。在工程项目的招投标管理过程中，很多招标项目都更倾向于一些名气大的工程建设公司，小型的建设企业难以获取投标项目。

此外，综合评议法的评价指导因素也存在一定问题，企业能否中标取决于企业获取过多少奖励、过往的工程项目累计、证章是否齐全等。以上因素虽然可从侧面反映出企业的综合实力，但从实际出发，忽略了价格低廉且信誉度和建设品质一流的工程项目建设团队。

随着改革开放程度的不断深化，市场的主导性日益增加，如果此时仍然沿用传统的招标投标方法，根据企业获得的奖励来进行招投标，必然会对工程项目的建设产生严重影响。

2.2  招投标代理机构行为有待规范

目前，工程招投标活动监督方式已经由原来的审批式管理模式优化为过程监督模式，招标办有权利对招标项目进行登记备案和对招投标过程中的违法行为进行督办和查处。

当前，很多招投标前期工作都由专业的招标代理中介机构完成，招标单位只需组织招标和进行评审即可。招标单位身份的变化导致其内部的部分评选人员利用手中的权力帮助竞标单位进行倾向性的选择，严重影响了招投标项目的公平性。

2.3  招投标造假行为打击力度不足

为进一步对工程招投标项目进行管理，截至目前，已经出台了如《建筑法》《合同法》《招标投标法》等法律条文，法律法规条文的出台对完善建筑工程招投标制度具有重要的推动作用。但随着工程建设项目市场化程度的不断加深，个别招标舞弊和腐败行为的隐蔽性也在不断加深。结合大量的案例可知，目前仍然存在部分招标办的领导干部干预招投标工作、肢解招标、虚假招标、陪标等现象。鉴于此，相关部门一定要对这类严重影响正常招投标工作的问题予以打击。

3  提升工程招投标管理的有效措施

3.1  完善招投标制度

在工程建筑市场中，工程造价管理是核心内容，同时也是影响施工企业招投标行为的一项重要因素。结合大量的实际案例可知，目前建筑市场上的各类违规行为及招投标违规行为都和工程造价管理有着密切关系。

综合来看，目前采用的工程造价模式为承包商计价定价及定额工程预算为主。但是随着工程建设项目的不断发展，这类传统的定价模式已经不再适用于目前的工程招投标项目，传统的发包和承包工程计价已经很难均衡招标方和竞标者的利益，也会对工程项目招投标工作的公开性和公平性产生影响。

鉴于此，为进一步推动工程项目招投标领域的长期健康发展，除使用法律法规来对招投标行为进行完善外，还需通过制度改革和制度优化来充分发挥市场规律的作用。

例如，已开始逐渐对传统的工程造价管理体系进行改革，并出台了以控制质量为基础、落实价格指导为主的多项改革措施。举例而言，住房和城乡建设部出台了《房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》、国家七部委《评标委员会和评标办法暂行规定》等法规。截至目前，这类法规已从地方试点逐渐拓宽到了全国范围内的施工项目管理中。

此外，住房和城乡建设部还专门出台了《建设工程发包与承包计价管理办法》及GB50500—2003《建设工程工程量清单计价规范》。以上两部法律的出台在一定程度上奠定了工程计量清单在招投标项目中的法律地位。

除了国家出台相应的政策法规外，一些地方政府也开始出台系列地方工程项目招投标管理方法。这些法规可为工程项目招投标管理工作保驾护航，也可实现工程项目建设企业的健康良性发展，对维护工程项目建设市场秩序具有重要的意义和作用。

随着招投标管理制度的不断完善，也为建筑工程事业走向海外奠定了坚实的基础。通过大力推行工程量清单计价招标模式和工程项目担保模式，为工程项目海外市场建设开辟了一条崭新的通道。

3.2  对招投标代理机构的行为加以规范

除了对招投标管理制度进行完善外，还可通过对招投标代理机构的行为进行规范来做好招投标监督管理工作。

例如，招标办可借助各类业务培训来对招标代理单位工作人员开展教育工作，向招标代理单位的工作人员传达招标法的核心内容，并定期向其灌输目前的政策。

为有效降低工程项目招投标过程中出现的腐败现象，还要做好代理机构工作人员的职业道德教育工作，通过职业道德教育来提高工作人员的法律意识和职业道德素养。此外，招标办还要采取各类措施来对招标代理机构的行为进行约束和监管。

如招标办需对招标代理机构在招投标过程中行使的程序进行监督。招标办还要做好招标文件的审核和监管工作，尤其是要对招标文件中的各项重要条款进行监督和把握，避免出现招标人设背离三公原则等现象。同时，招标办还要对招标代理机构在招标过程中存在的一些违法行为及时进行查处，确保招投标工作的公平公开性。此外，招标办还要严格落实一些由政府主导的工程项目中的招标代理机构比选制度，从而保证工程项目招投标的公平性。

在部分由政府主导建设的工程项目中，招标代理机构腐败违法问题出现，不仅严重影响了市场秩序，也对工程项目建设产生了阻碍，鉴于此，招标办一定要加强对该部分的打击和查处。同时，监察局及检察院还要充分发挥自身的监督职能作用，在工程项目招投标过程中，监察局和检察院有必要对建设方的行为进行约束，尽可能地减弱业主对代理机构的干扰。

此外，以上监督机构的监督内容不应只停留在招标流程和过程中，而是应该向招标内容进行拓宽。同时，履行监督职能的招标办人员及监察局的工作人员应严格遵守工作流程，不得以个人的职权干预和插手招投标管理和监督工作。

3.3  加强对招投标违法行为的打击力度

结合前文可知，目前，对招投标违法行为的打击力度远远不够，对招投标过程中的违法行为，仅采取行政处罚和罚款等手段是远远不够的。为规范业主的招投标行为，确保招投标工作的公平公开，可采取以下措施。

例如，针对政府投资或者由政府占据主导地位的招标人，招标办和相应的监督机构首先要做好领导干部的廉洁工作，要求领导干部在履行招标监督职能的过程中不得干预或者插手招投标工程项目，且要做好纪检监察工作。如可以开辟公开或者匿名举报途径，以此来震慑部分工作人员。

对于在招标过程中违法的干部和员工，不能仅对其进行党纪政纪处分，还要追究其刑事责任。通过这样的手段，一方面可以有效约束监督者的行为，另一方面也可大幅降低工程项目招标过程中的违法现象发生概率。

此外，为有效约束部分领导干部的行为还要对招投标法律法规进行完善。如监督部门可列举一些典型的案例，结合该案例来对招投标代理机构进行法制宣传，从而提高工作人员的法律意识，为后期的招投标工作创造一个良好的环境。完善市场招投标工作必须秉承“公开、公正、公平”诚实信用的原则。

除依靠相关的法律制度来保驾护航之外，还要通过普法宣传和法制教育来提高监督管理人员的法律意识。

4  结束语

综上所述，本文就目前招投标监督管理现状进行了系统化的分析和阐述，并在此基础上对工程项目招投标过程中存在的一些问题进行了阐述，目前在工程项目招投标管理过程中主要存在的问题如下。

（1）招投标体制落后，存在虚假招投标问题。

（2）招投标代理机构行为有待规范。

（3）招投标造假行为打击力度不足。

鉴于此，本文分别提出通过完善招投标制度、规范和约束招投标代理机构的行为及加大对招投标腐败和造假行为的打击力度等方式来逐步完善工程项目招投标监督力度，期望借助上述措施来有效优化招投标环境，推动工程建筑企业良性发展。

参考文献

[1]张文波.浅析建筑工程质量监督管理工作中存在的问题及对策[J].建筑·建材·装饰，2019（17）：28–29.

[2]李建平.浅析建筑工程质量监督管理工作中存在的问题及对策[J].居舍，2019（26）：9.

[3]杨文青.浅析建筑工程质量监督管理工作中存在的问题及对策[J].信息周刊，2019（6）：1.

[4]方辰.浅析建筑工程招投标过程中存在的问题及解决对策[J].建筑与装饰，2018（19）：58.

收稿日期：2020–12–28

作者简介：杨萍（1984—），女，甘肃甘南人，工程师，主要研究方向为建设工程招标投标管理。
［Abstract］With the continuous development of engineering construction，the bidding system in the field of construction engineering is also deepening. The current bidding work in the field of construction engineering has gone through many different stages of development，and many changes have occurred in accordance with the changes in engineering projects. In view of this, in order to further improve the quality of the project, the current problems and hidden dangers in the field of construction project bidding are analyzed, and on this basis, a perfect bidding system is proposed, the behavior of the bidding agency is regulated, and the bidding illegality is strengthened. Countermeasures and suggestions such as the crackdown on behavior can provide reference for similar projects.

［Keywords］current situation and countermeasures of bidding management ；problems ；construction engineering