摘要：改革开放以来，我国经济飞速发展，信息化时代的到来，人们生活水平的提高，对公共产品的需求也越来越多。同时，人们对基础设施的建设也提出更高要求，因此产生的资金需求也对地方政府造成了压力；除此之外，其与我国税收制度改革一起共同造成了地方政府融资平台的诞生。社会进步发展之时，地方政府融资平台模式也在不断转型变化。本文从地方政府融资平台的定义和特征出发，从多方面指出其融资平台转型发展中存在的问题，并对此提出了相应的转型发展对策与建议。

关键词：地方政府；融资平台；转型发展；优质资本

中图分类号：F812.7 文献标识码：A

随着城市基础设施建设越来越完善，城市基础设施建设资金和投资商的投资需求不匹配，建设资金越来越少，地方政府开始逐渐无法满足当地人民物质需求。地方政府为了更好地发展当地的经济，建设配套基础设施，就需要结合当地实际情况，为广大投资商提供一个融资平台，即城投公司，有效解决我国基础设施融资困难的问题。尽管地方政府融资平台在一定程度上解决了地方政府经济发展的问题，但目前地方政府融资平台依然面临着多种多样的问题，以致于融资平台功能性受到了很大的局限^[1]。因此，地方政府融资平台转型发展势在必行。

1 地方政府融资平台的定义和特征

一直以来，地方政府融资平台都没有一个明确的定义界限，直到2010年6月《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》颁布之后，有关其定义才被明确指出，而对平台公司的管理问题也逐渐引起多方重视。除此之外，地方城市建设投资公司成为地方政府融资平台最常见的表现形式，并可以简称为“城投公司”。从地方政府融资平台发展来看，其主要特征包括：融资规模扩张迅速，平台公司数量激增；融资平台受政府主导和作用，并以集资为直接目的；独立经济实体是平台公司在法律层面上的身份；政府可以为平台公司运作提供相应保障。当然，地方政府融资平台发展的共同特征，也就是其最终目的，都是为了发展当地经济，满足人民物质精神生活需求。

2 地方政府融资平台转型发展存在的问题

2.1  平台数量多，债务规模庞大

2014年银监会有关地方政府融资平台数量的相关数据显示，截至2013年12月31日，我国地方政府所支持的融资平台数量达到了1.06万~1.11万家之多，这同2010年相比增长了60%还要多。由于当前对于不同级别的融资平台统计还不明确，就目前来说，我国还没有相关机构做过准确的融资平台调查，但是对于融资平台的数量还需要进一步讨论。另外，从债务的角度而言，我国审计署发布的相关数据显示，截至2017年12月31日，我国政府在融资平台上的债务有7亿之多，同2016年年底公布的数据相比增长了20%。另外在融资平台债务规模方面，截至2017年年底，我国政府所负担的债务中融资平台公司债务所占比重为37.44%。由此表现出两个问题：首先是债务统计范围中未将融资平台全部纳入进来；其次一些融资平台的部分债务未体现^[2]。因此，若立足于这一角度来看，目前融资平台的总体债务远远要高于实际上统计债务。

2.2  融资渠道比重失衡，风险较为集中

理论上说，地方政府融资平台的融资渠道有多种，如银行贷款、债券融资、信托融资、股权融资。但从审计署的数据统计来看，目前地方政府融资平台的主要融资方式被银行贷款所掌控，而其他融资渠道在银行贷款面前就显得异常渺小。出现融资渠道所占比重失衡现象的主要原因是：银行贷款利率相对比较低，且审核容易，并且可以通过它取得足够的融资规模，而恰巧地方融资平台经营会更加规范化并更加倾向于选择风险较小的融资模式。但是，长期处于高需求地使用银行贷款进行融资状态之中，就容易造成风险的集中化。倘若其融资平台在还款上出现问题，那么银行领域将会遭到严重的经济危机。

2.3  内部机制不完善，独立性和问责制缺失

尽管近年来地方政府融资平台正在迅速发展壮大，但就其目前的发展状况来看，融资平台的内部机制仍不完善。既然作为地方政府融资平台，顾名思义，其必然要受到政府的管制作用，但也正因如此，融资平台的独立性得不到相应的锻炼，自然也就逐渐弱化。除此之外，我国对相关部门进行考核和监督的问责制度的法律法规也不完善。久而久之，相关平台公司总要出现一些钻法律条文空子的情况，并且由于制度残缺，问责也就只能不了了之。总之，地方政府融资平台内部机制不完善，将会导致平台公司独立性和问责制的缺失。

3 地方政府融资平台转型发展的对策建议

3.1  宏观层面

有关地方政府融资平台转型发展，首先应该从宏观层面入手，研究理解政府和市场两者之间的关系。政府政策调控限制平台市场发展变化，与此同时，融资平台市场需求发展影响政府政策规划。除此之外，由于每个项目之间都存在或多或少的差异，这就对政府对融资项目进行完整的数据分析，采取更加具有针对性的措施来保障项目的顺利开展。而且，地方政府融资平台数量多，债务规模庞大，由此带来的债务风险自然也就较其他行业高出很多。因此，建立完善的风险评估预警机制，迫在眉睫。地方政府融资平台理应从多方面考虑，完善内部机制。

3.2  微观层面

3.2.1  整顿平台公司

随着社会经济不断发展，地方政府融资平台的地位也逐渐提高，平台数量短时间内增长迅速，以致于国内出现融资平台管理乱象，加大了中央政府对平台公司的管理难度。基于此，首先应该做的就是加大对平台公司的管理力度，致力于整顿平台公司。尤其是要将一些地方出现的资金流向不明、存在欺骗诈骗行为的平台公司，公之于众，严重的更要取消其注册资格。其次政府可以考虑将一些融资平台合并运营，从最大程度上获取利润，使我国地方政府融资平台发展步入正轨，规范健康发展。

3.2.2  引入优质资本

地方政府融资平台进行融资，最重要的组成部分自然是资金。因此，能否引入优质资本，将影响到平台公司融资是否成功的结果。无论一个融资平台公司拥有资本是否充足，但首先一定要保证现有资金的健康性。在平台公司能够接受的范围之内，将更加优质的资源引入融资平台，以便满足平台公司转型发展时的资金需求。另外，值得注意的是，将平台公司所需优质资本引入后，各平台公司理应根据自身发展状况定制资金使用规划，使每一笔资金都能实现最大使用率。引入优质资本，合理利用，诚信运营。

3.2.3  优化内部结构

就平台公司而言，想要进行大刀阔斧的整治改革，首先其内部政府部门和民营部分就应该划清界限。所谓的划清界限并不是互不相干，而是以一种监督形式对平台公司管理及市场活动进行监督和控制，以便及时发现问题，并提出解决问题的方式方法。许多学者专家都对平台公司内部管理的现实发展、平台公司治理体系和模式进行了探讨，但这些研究却未能提出如何形成一套设计合理、科学、切实的制度性发展规划。很多平台公司的领导者在不停地学习管理及优化内部的方式时，更多的照搬了成功案例的发展模式，并没有从自身出发寻找摸索适合的发展方式。事实上，我国的许多地方政府融资平台在规模和治理水平等方面都还达不到上市的要求^[3]。显然，盲目照搬，并不适用于当前社会经济进步飞快的节奏，因此优化内部结构势在必行。

3.2.4  扩展融资路径

此前，我国地方政府融资平台融资路径主要为银行贷款，虽然其较其他融资方式来说存在许多优势，但单一的传统融资方式，将使得融资风险集中在同一领域。所以，平台公司要想长远发展，必须要学会扩展合适融资路径，逐渐跳出过分依赖银行贷款的“舒适圈”。对于融资路径的选择，其中资金来源明确健康是基本，其次要关注融资方式的风险性是否较低。当然，融资方式的类型一定要根据各平台公司发展方向等来确定。合理扩展融资路径，摆脱旧传统，拒绝单一融资方式，努力降低风险集中可能性。

3.2.5  开展多元运营

开展多元运营就是让公司的经营模式多样化，采取多种经营方式使公司运营，这种公司运行方式是相对于专业化运营战略而言的。如果公司实行多元经营战略，将具有如下优势：协调公司经济运转流畅，保障企业内部的各种资源能够循环利用，降低公司的运营风险。平台公司在运营的过程中将运转模式转化为多元化运行后，就企业的业务进行分散管理，将公司中不同的产品、不同的行业实行分开经营，最后形成一种组合形式，进而让公司的综合风险分散开，进而提升公司的运行安全性，有效降低经营风险^[4]。实行多元化运营模式，让平台公司实现最大程度上的盈利运营，是地方政府融资平台转型发展的必然选择，也是社会经济可持续发展的必经之路。

综上所述，当前我国地方政府融资平台转型发展中存在的问题，主要表现在：平台融资渠道单一，风险较大且较为集中，融资平台内部机制不完善，独立性和问责制缺失等。无论是从宏观层面还是微观层面来控制融资风险，地方政府都应该通过平台公司转型背景与路径分析，综合考虑我国目前经济发展特点，建设性提出平台公司转型方向，未来承担融资职能的平台公司更多地要转为地方经济运营与发展、产业孵化的助推器。加大对平台公司整顿力度，着力引进优质资本，优化结构拓展路径，地方政府融资平台转型发展迫在眉睫，让平台多元化运营势在必行。

参考文献：

[1]  凌超.地方政府融资平台转型发展研究进展[J].时代金融，2018（7）：67.

[2]  马可.地方政府融资平台存在的问题及转型发展的建议[J].经济研究导刊，2015（24）：55-97.

[3]  王培刚.浅谈地方政府融资平台公司的转型与发展[J].经济师，2017（7）：54，56.

[4]  马恩涛，陈媛媛.我国地方政府融资平台转型发展研究[J].公共财政研究，2017（3）：4-11.