摘要：习近平生态文明思想具有丰富的科学内涵与思想意蕴。其旨归在于实现人与自然和谐共生，通过保护生态环境从根本上保障民生福祉。黄河口国家公园的建设，是在习近平生态文明思想指导下，对黄河流域生态保护和高质量发展的创新探索与科学实践。黄河流域生态保护和高质量发展事关中华民族伟大复兴的千秋大业。建设黄河口国家公园是构筑黄河流域重要的生态屏障和绿色长城的重要组成部分，各级各部门必须高度重视。在黄河口国家公园建设的过程中，必须以习近平生态文明思想为指导，坚持绿色低碳发展的理念，科学规划，广泛宣传，营造全民参与、共建共享的良好生态环境。

关键词：习近平生态文明思想；黄河口国家公园建设；高质量发展

中图分类号：X22  文献标识码：A  文章编号：2095-672X(2024)02-0013-05

0  引言

2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上正式提出“黄河流域生态保护和高质量发展”^[1]战略。2021年10月，习近平总书记在山东东营考察时强调：“黄河三角洲自然保护区生态地位十分重要，要抓紧谋划创建黄河口国家公园，科学论证、扎实推进。在实现第二个百年奋斗目标新征程上，要坚持生态优先、绿色发展，把生态文明理念发扬光大，为社会主义现代化建设增光增色^[2]。”随着黄河流域生态保护和高质量发展战略的全面启动实施，黄河口国家公园的建设作为黄河流域生态环境保护的重要一环，其意义不言而喻。

习近平总书记在党的二十大报告中指出，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设^[3]。2022年12月，国家林草局、财政部、自然资源部、生态环境部联合印发了《国家公园空间布局方案》^[4]，明确了中国国家公园体系建设的时间表、路线图：到2035年，基本完成国家公园空间布局建设任务，基本建成全世界最大的国家公园体系。建设黄河口国家公园的规划正是落实生态文明建设重要战略的重要举措，也是实践国家公园理念的具体部署，还是加强黄河流域生态保护和高质量发展的战略举措。黄河口国家公园的建设将助力黄河三角洲国家级自然保护区的整体保护、系统修复、综合治理，并进一步推动黄河文化在新时代发扬光大。

山东省委、省政府深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，省领导多次带队到黄河三角洲进行调研指导，累计40多次对加快推进黄河口国家公园创建工作计划作出批示。2021年12月31日，全面完成各项创建任务；2022年3月7日，完成自评估工作；2022年6月28日，山东省政府办公厅申请设立黄河口国家公园；2022年12月，顺利通过申请，进入最后的报批阶段。目前，黄河口国家公园创建工作顺利推进，已修复湿地14.4万亩。

1  国家公园建设的意义

建设黄河口国家公园，努力形成黄河全流域生态保护的整体格局，对筑牢区域生态安全屏障、促进黄河流域生态保护和经济社会高质量发展、维护黄河流域和黄渤海区域生态安全具有重要意义。

1.1  建设黄河口国家公园有助于我国生态文明建设的发展

建立国家公园体制是贯彻落实习近平生态文明思想的重大举措。在党的十八届三中全会上提出建立国家公园体制的重点改革任务，党的十九大确立了“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”^[5]的改革目标，党的二十大进一步提出了“推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设”^[3]的目标。党和国家机构改革方案明确了中国国家公园等自然保护地的国家管理机构。习近平总书记明确指出：“要着力建设国家公园，保护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留下一些自然遗产。可以在大熊猫、东北虎的主要栖息地整合设立国家公园，把最应该保护的地方保护起来，解决好跨地区、跨部门的体制性问题^[6]。”习近平总书记的重要讲话为国家公园指明了建设方向，中央制定的《建立国家公园体制总体方案》等政策，为建立国家公园体制提供了基本遵循和政策依据。

当前加快黄河口国家公园的建设，可以弥补黄河三角洲生态保护地体系的空白。面对当今黄河流域存在的种种生态危机，黄河口国家公园建设要坚持生态优先、绿色发展的理念，更好地构筑黄河流域生态安全屏障，保持黄河三角洲自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性，创造出人与自然和谐共存的局面。

1.2  建设黄河口国家公园有助于黄河流域生态保护和高质量发展

习近平总书记非常重视黄河流域的治理、保护和发展。党的十八大以来，沿黄九省区都留下了他考察调研的足迹。在不到一年的时间里，习近平总书记曾经4次考察黄河。如何开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面，怎样让黄河成为造福人民的“幸福河”？针对当前黄河流域仍存在的一些突出困难和问题，习近平总书记作出了一系列重大指示：要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河的长治久安、促进全流域高质量发展、让黄河成为造福人民的幸福河^[7]。

目前，黄河流域生态环境脆弱。黄河上游局部地区生态系统退化、水源涵养功能降低；中游水土流失严重，汾河等支流污染问题突出；下游生态流量偏低、一些地方河口湿地萎缩。黄河流域的工业、城镇生活和农业面源三方面污染，加之尾矿库污染，使得2018年黄河137个水质断面中，劣V类水占比达12.4%，明显高于全国6.7%的平均水平^[8]。而建设黄河口国家公园可以有效保护黄河流域生态系统，防止其生态环境恶化，为黄河生态文明建设提供良好的实体空间和生态保障。

1.3  建设黄河口国家公园有助于黄河三角洲自然生态系统的保护与修复

黄河三角洲是我国暖温带最完整的湿地生态系统，黄河三角洲国家级自然保护区于1992年设立，面积1530km²。近年来，当地坚持退耕还湿、退养还滩，开展水系连通、湿地修复等工程。2017年以来，保护区湿地面积增长超过180km2，鸟类由1992年的187种增加到371种。2020年，保护区新发现鸟类2种，国家重点保护鸟类大幅增加，一级保护鸟类增加到25种，二级保护鸟类增加到65种，38种鸟类数量超过全球总量的1%^[9]，成为东方白鹳全球最大繁殖地、黑嘴鸥全球第二大繁殖地、白鹤全球第二大越冬地、我国丹顶鹤繁殖的最南界。建设黄河口国家公园有助于黄河三角洲自然生态系统的保护与修复，守好生态安全边界。

1.4  建设黄河口国家公园有助于增强民众的生态文明意识

建设黄河口国家公园可以增强民众的生态文明意识。生态文明意识作为人类重新审视人与自然关系的思想结晶，能正确地认识人类生存与发展的关系，以全局观、系统观来协调人类实践中出现的矛盾关系。面对当前黄河三角洲严峻的环境形势，我们要提高全体社会成员的生态文明意识，人人有责，人人尽责，保护我们赖以生存和发展的生态环境，实现自然环境生态化。黄河口国家公园作为黄河流域生态环境保护和资源开发利用的结合体，引导民众主动接近大自然、感受大自然、认识大自然，把“生态兴则文明兴”“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”等生态文明理念深入心中，并把它运用到实践活动中去，进而更好地保护生态环境。

2  习近平生态文明思想视域下黄河口国家公园建设的路径

黄河口国家公园建设是一项系统工程，既是保护、修复生态环境和生物多样性的过程，也是弘扬黄河文化、讲好黄河故事的过程，必须做好顶层设计和统筹协调。

2.1  加快黄河口国家公园建设的体系化和规范化

山东省委、省政府和东营市委、市政府高度重视黄河口国家公园建设工作，依据黄河口国家公园建设的战略部署，充分发挥黄河三角洲特有的生态资源，包括山、水、林、田、湖、草等自然生态景观特色，融合黄河三角洲地区生态、人文、产业的特色，规划构建黄河口国家公园建设的框架脉络。

2021年12月31日，山东省通过了《山东省国家公园管理办法》，对国家公园的管理体制、规划建设、资源保护、利用管理、社会参与等作出规定。东营市政府制定了《东营市黄河三角洲生态保护与修复条例》，围绕生态空间、生态要素、生态系统的保护和修复，搭建起黄河三角洲生态保护修复的法治框架。除此之外，还要组建省级层面的黄河口国家公园管理体制，统筹国家公园创建工作；出台相关法律法规和政策，细化后续产业发展、生态补偿；同时，科学编制规划，加快黄河口国家公园建设的体系化和规范化，推动黄河口国家公园的建设。

2.2  加快黄河口国家公园建设的多单位互动机制和多元化资金投入

黄河口国家公园建设涉及多个单位，包括发改委、林业、国土资源、财政、水利、海洋与渔业、环保等，要建立“综合协调、分部门实施”的管理体制，形成各个单位共同参与的互动机制。

黄河口国家公园建设需要大量的资金，单靠政府的投资很难支撑起这项工程的建设。因此，东营市政府应采取可行的融资举措，发挥政府财政的“乘法效应”，鼓励、引领、整合更多社会资本的注入；积极争取各级政府和有关部门的支持，不断增加公园建设的公共财政投入，建立多元化投入机制；充分调动社会积极性，建立政府主导，多方参与的投融资机制。

2.3  加快黄河口国家公园建设的科技和人才保障

黄河口国家公园的建设离不开科技的支撑，因此，加大科技运用力度，是实现黄河口国家公园建设和开发利用的一项重要决策。黄河口国家公园建设涉及多领域、多角度、多方位、多层次，包括湿地资源、鸟类资源、水系资源、文化资源等，还涉及资源保护与安全问题。公园的基础设施建设、环境监测技术等都离不开现代科技的运用和支撑。因此，要及时掌握国内外最新的学术动态，借鉴和运用国内外先进的国家公园的成功经验，积极总结、筛选和推广适用的科技成果和经验，全面强化科技保障工作。在黄河口国家公园建设过程中，做到科学规划、科学设计、科学实施，实现科技保障赋能作用。同时提高工程实施决策人员素质，通过各种方式对工程实施单位的人员进行管理和技术培训。邀请高校、科研院所和企业的研究和技术人员参与，解决工程实施过程中的各种技术难题。

2.4  加大对黄河口国家公园建设的宣传力度

黄河口国家公园建设凸显了绿色发展的理念，体现了人民至上的思想。要加大宣传力度，利用各类媒体，多渠道、全方位、多角度向社会宣传，并开展黄河三角洲生态保护和生态文明教育。积极向社会宣传黄河口国家公园建设的重要性，有助于东营市城市治理现代化，实现黄河三角洲生态保护和高质量发展。要坚持以习近平生态文明思想为指导，加快对黄河三角洲生态文明建设的宣传，弘扬生态文化，提高全民生态保护意识，凝聚社会各方力量关注和保护黄河三角洲生态环境和生物多样性。同时加强对黄河口国家公园的宣传教育培训工作，形成完善的宣教网络。通过宣传持续转变全社会生态发展理念，形成“人人有责、人人尽责”的绿色治理格局，营造全民参与黄河口国家公园建设的共建共享的良好格局。

3  结语

建设黄河口国家公园是黄河三角洲生态文明建设的奠基石。党的十八大以来，习近平总书记多次就黄河流域重点区域生态保护提出了具体要求。建设黄河口国家公园是保护黄河流域生态安全的战略需要，有助于提升黄河三角洲生态系统的多样性、稳定性和持续性，有助于黄河三角洲生态保护和修复，有助于保护和修复黄河三角洲湿地资源、保护生物多样性，防止生态环境恶化，保护山青、水秀、天蓝、空气清新良好的黄河三角洲生态环境，更好地推动黄河三角洲地区社会经济持续健康发展。

参考文献

[1]新华社.习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话[J].中国水土保持,2019(10):1-2.

[2]习近平.咬定目标脚踏实地埋头苦干久久为功为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗[N].人民日报，2021-10-23(001).

[3]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗[N].人民日报,2022-10-26(001).

[4]唐芳林，等.自然保护地管理体制的改革路径[J]，林业建设，2019(2):1-5.

[5]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报,2017-10-28(001).

[6]张鸿文.国家公园：生态文明建设的壮举[J].林业建设，2018,（5）:2-6.

[7]石碧华.黄河流域高质量发展的时代内涵和实现路径[J].理论视野,2020(09)：61-66.

[8]习近平.在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话[J].中国水利，2019（20）：1-3.

[9]李彬庆，卢燕.到国家公园取水去[J].绿色中国，2023(1)：54-57.

收稿日期：2023-05-08

基金项目：东营市科学发展基金项目“十四五期间东营市城市治理现代化对策研究”（编号：DJ2020018）、东营市社会科学规划课题“党的二十大精神引领东营地区乡村文化振兴对策研究”(项目编号：DYSK(2023)第169号)、山东石油化工学院黄河三角洲绿色低碳高质量发展研究中心的阶段性成果。

作者简介：张小云（1973—），女，山东东营人，硕士，汉族，山东石油化工学院副教授，主要从事中国近现代史、思想政治理论研究。张宇航(2004—),男，汉族，中国人民公安大学学生。