摘　要　小型农田水利工程是农业基础设施，在农业发展中起到十分关键的作用，同时，农田水利设施也关乎农业技术发展及农民增收效益，甚至关乎整个国家的粮食安全。基于此，概述小型农田水利工程建设和管理中存在的问题，探讨完善建设和管理模式的必要途径。

关键词　小型农田水利工程；建设；管理模式

中图分类号：S274　文献标志码：B　DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.20.088

小型农田水利工程管理制度的完善性决定了整个农村体系中农业发展的速度。基于此，以水利工程建设和管理为研究对象，分析小型农田水利工程建设和管理中存在的问题，并提出针对性的改进措施。

1 小型农田水利工程建设和管理中存在的问题

1.1 水利设施老化严重，管理不完善

在农村，往往会出现水利设施维护不及时的现象，尤其在雨季，对农田水利设施的使用提出了较大的考验。在水利设施的安装及管理过程中，缺乏明确的责任制度，农田水利工程日常维护制度体系不健全，导致水利设备的使用条件及使用周期无法满足实际需求，表现出粗放型管理，水利设施普遍存在老化现象。在日常的水利设施利用的过程中，往往会发生渗水、漏水的现象，这也是较为常见的现象。因此，找出目前水利工程建设中存在的制度与技术问题，对于解决水利设施老化现象极为关键。

1.2 水利设施投资不合理

水利设施的成本管理及投资管理主要涉及资金的往来，虽然我国已经开始注重对于整个水利设施的投资管理，但是整体的水利设施建设工作却存在很多问题，这主要与投资结构及水利设施的投资分配相关^[1]。国家水利有关管理部门缺乏合理的农村水利设施投资体系，持续性发展的水利设施投资管理模式不稳定，导致水利设施的投资环境相对较差。同时，在完善水利设施投资的合理化上，没有建立健全的水利投资管理模式，造成投资资源分配不均等。

1.3 管理与维护流于形式

水利设施的使用条件及维护要求不严格，缺乏专业的水利设施使用流程，在家庭联产承包制中，往往会因为责任制及相应的权利人发生改变导致整个水利设施无人问津，管理及相应的维护费用得不到充足供给。在这种背景下，小型农田水利设施的管理处于开放状态，管理问题突出，使得农村小型水利设施的管理内容及制度的改革思路不清晰，严重阻碍了农村农田水利设施管理及维护责任制度的建立^[2]。

1.4 工作人员素质不一

当前，随着农田水利结构及水利设施的自动化技术的投入运行，农田水利设施的管理规模越来越大，但是管理技术人员缺乏，同时由于传统水利单位制度管理的影响，规律化的工作人员培训制度缺乏，工作人员素质不均衡。

1.5　水利设施建设水平较低

此外，当前的小型农田水利设施主要应用于农村农田灌溉，具有投资量小的特点，在具体的水利设施工程建设过程中，还存在随意性、盲目性建设的现象，绝大多数的小型农田水利设施的建设都由群众联手或者受益群体共同筹资或者施工完成。因此，农田水利设施的建设水平相对较低，并且在施工方案的设计和施工方法的选择上较为落后，存在较大的差异性。同时，在项目验收质量、水利设施或者设备的质量上呈现出参差不齐的现象^[3]。

2 完善建设和管理模式的途径探讨

2.1 制定完善的产权制度

水利设施产权制度的建立和完善是维护农民切身利益，构建有效的水利设施管理模式的重要内容。在改进水利设施发展现状，推动农村农田水利事业的发展的过程中，应充分结合农民发展的意愿，从实际出发，结合现有的农田水利设施的应用情况，对水利设施进行产权明细化，一经产权分配，其他村民使用要付出相应的费用，以使得整个水利设施的使用体现出平等原则。

2.2 建立健全工作管理机制

农村所有的用户都要参与到水利设施的使用及维护制度中，结合水利工程建设资金来源、建设内容及农田水利设施，建立资金筹措的监督管理制度，进而发挥农民间相互监督管理的作用，使得村民能够积极参与到水利设施的维护及保养工作中。水利施工完成后，应对相应资产进行有效评估，保证村民能够积极参与到对应的水利设施的维护作业中^[4]。完善以社会效益和经济效益为主的工作管理制度，进而体现农田水利设施使用的先进性。

2.3 转变经营方针，强化管理维护工作

农田水利设施的使用及维护应以实用为基本原则，开展以水利灌溉为基础的水利设施的有效使用，加强对应工作的有效沟通与管理，切实加强相应的水利设施的维护及养护问题。

在小型农田水利设施运行的过程中，其管理组织性较差，而且缺少制度的约束，没有清晰地划分职权，所以，很容易发生用水纠纷。要解决此类问题，应充分结合现有的水利设施管理规章制度，进行合理性的财务管理、水利管理及有效的工程管理及维修，有效分析农田用水计划及有效的水利灌溉及维修措施，切实做好各家内部灌溉及对应的工程管理问题^[5]。

2.4 提升管理人员的专业素质

农田水利设施的有效使用需要以技术管理人员为主体，发挥主观能动性，积极提升整个农田水利管理人员的管理水平，切实有效地对管理人员的管理水平及管理工作的有效性进行有效的规划[6]。首先应制定完善的培训制度，保证水利设施管理人员的专业素质及专业能力满足农田运作中提出的相关需求，明确管理责任体系，构建可持续发展的管理人员整体素质的培养及提升。

3 结语

近年来，我国小型农田水利设施规模不断扩大，数量逐渐增多，导致其管理工作面临较大的挑战。小型农田水利在实际的管理及运行过程中承担着重要的作用，同时对于水利设施的有效使用应建立长远发展的有效管理机制，建立具备一定实用价值的整体水利设施管理内容体系，积极参与到日常的水利设施管理模式的创建中，主动学习小型农田水利设施有效的管理的经验，结合农村现状，制定切实有效的小型农田水利设施管理模式。小型农田水利设施建设的过程中，要促进管理理念的提升，加强对农村水利设施的日常管理，建立明确的考核管理机制，实现小型农田水利工程设施建设质量的持续稳定发展。

参考文献：

[1]徐荣才.对小型农田水利工程建设和管理问题分析[J].河南水利与南水北调,2014(6):35-36.

[2]罗祖安.探究小型农田水利工程建设存在的问题及对策[J].低碳世界,2019,9(4):82-83.

[3]裴江学.小型农田水利工程建设管理存在的问题及解决措施[J].乡村科技,2019(4):123-124.

[4]薛耀.小型农田水利工程的施工建设与管理[J].乡村科技,2019(8):121-122.

[5]叶晓宁,魏庆芬,荣瑞兴.提高小型农田水利工程建设质量的措施[J].农业工程技术,2019,39(14):46-47.

[6]田红红.小型农田水利工程建设和管理问题及措施[J].新农业,2019(13):98-99.

收稿日期：2020-06-13

作者简介：常莉莉（1977—），女，甘肃渭源人，本科，工程师，研究方向为水利工程建设管理。E-mail:308013697@qq.com。

（责任编辑：赵中正）