【摘要】市政工程造价管理中，概预算的管理还存在不同程度问题，导致概预算超标，对于工程效益实现十分不利。下文针对市政项目概预算超标问题简要分析，并提出规范化管理工作策略，期待能够优化造价管理工作，为行业人员参与此类工作提供参考。

【关键词】市政工程；造管理价；概预算；超标原因；控制措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.12.214

市政工程管理工作中，造价管理为管理重点内容，可对工程建设期间各项成本支出进行概算和预算，高效利用投资资金。同时，概预算属于工程施工过程重要依据，对于工程造价可产生巨大影响，因此，要求管理人员对于概预算合理编制，才能发挥其应用效率力。针对概预算管理问题，需要深度探索，找到解决途径，使概预算处于可控范围之内。

1、市政工程造价超概算预算原因分析

通过市政项目造价管理工作实践进行分析，概预算管理超出标准的主要原因主要有如下几方面：第一，设计方案不合理，人员没有深入现场，展开现场勘察，未使用限额单设计方式，导致实际施工和设计之间存在出入，造成变更，增加建设投资；第二，建设单位的管理不完善，造价管理主体责任不明，对于合同管理流程不规范，导致相关人员难以准确审核工程量，造成概预算超标；第三，施工行为的控制缺乏，施工队伍素质和工程建设需求不符，设计变更以及审核制度不完善，缺乏监理监督等，难以保证工程质量，造成返工问题，增加投入；第四，造价管理人员素质有待提升，无论是概预算方法的掌握，还是业务能力，或者职业道德等方面都存在不同程度问题，难以保证概预算准确性^[1]。

2、市政工程造价超概预算问题的控制措施

2.1  规范设计机构工作

在概预算编制期间，需要展开深度设计，对项目现场全面勘察，掌握地质信息，保证设计和实际需求相符。可采取限额设计方式，按照造价机构给出成本展开设计。限额设计过程，应该按照设计任务书以及投资估算，对于施工图进行设计，将已审核完成的投资额以及工程量向各部门下发，合理分摊到分项工程当中，对于施工图以及施工技术变更问题严格控制，并实现对投资的总体控制。一方面，可按照限额设计从前向后控制造价；另一方面，对设计单位以及不同专业对设计人员制定激励制度，保证设计质量，优化设计结构，使项目效益最大化，对于经济、技术等方面的问题合理控制，进而控制概预算处于合理范围。设计人员应该提高造价控制意识，和其他部门加强沟通，完成限额设计；概算编制人员合理计算造价，制定投资管理措施，对工程投资进行动态化控制。

2.2  规范建设单位管理

建设单位综合素质对于市政项目概预算质量可产生直接影响，若施工单位技术水平等未达到要求，管理人员经验不足，势必会对工程建设进度造成影响，进而导致概预算超出标准。所以，需要从招投标阶段强化建设单位的管理。

一方面，可制定项目法人制度，展开管理，工程建设期间，形成以法人为责任主体的管理制度，利用制度约束人员行为，对于概预算实施全程管理，严格按照法律规定，对于市政项目法人责任加以明确，依照法规承担对应法律责任。若人员存在犯罪行为或者违法行为，应受到对应惩罚。选择具备丰富的管理经验，并且作风优良、廉洁奉公的人员作为项目法人，严格落实法人制度，保证市政项目建设期间施工和管理工作有序开展，保证施工进度，控制概预算成本。

另一方面，落实合同管理，将合同内容加以完善，提高管理水平。由于施工合同具备法律效益，利用合同展开概预算管理，能够规避概预算超标问题。合同签订之初，双方应该明确工程结算方式，项目施工方应该严格按照合同规定，按时提交工程结算清单，为概预算人员进行工程量审核提供资料，待审核通过以后，双方共同签字生效。通过规范建设单位的管理，保证概预算处于合理范围之内。

2.3  控制施工单位行为

市政工程实施阶段，建筑企业施工质量对于工程造价可产生直接影响，因此，为完善概预算管理工作，对于施工成本合理管控，可从如下方面入手：第一，严格按照项目招投标制度，筛选具备施工资质的施工队伍。由于市政项目属于国家基建工程重点组成部分，所以在施工队的选择方面应该保证资质符合工程建设要求。第二，制定设计变更以及审核制度，项目的设计初期，如果造价金额高于估算，并且数额较大，应该及时向相关部门上报，并对估算数合理调整；第三，执行市政项目监理制度，发挥监理主体的监督与管理的作用，保证工程建设质量。施工期间，监理人员应该在现场旁站，对于施工流程展开全面监督，只有监理人员参与工程实际建设，才能找到施工期间出现的问题，精准找出影响造价的主要原因，将问题解决，提高建设质量，控制概预算。

2.4  提高人员业务素质

市政工程建设期间，概预算属于造价管理重要内容之一，决定着工程建设效益。因此，对于管理人员业务能力和综合素质要求更高。作为概预算岗位的工作人员，应该树立学习意识，强化概预算技术的掌握，不断提高业务素质，同时，还需加强职业道德建设，积极人员业务培训，使其工作过程能够坚守职业规范，严格按照造价管理要求展开预结算工作。

企业方面，可邀请专家向概预算人员提供培训，组织专业技能讲座，提高人才业务能力，使其在工作过程能够遵守职业道德。为保证人员学习积极性，还可制定业务学习考核制度，为各人员建立档案，记录其职业成长过程。培训之后及时考核，只有通过考核的人员才能参与概预算相关工作，若未通过考核，或者人员学习过程存在不良行为，应给予处置措施。让从业人员高度重视工程概预算工作，从思想、行为等方面入手，不断提高自我，提高学习效率，提升业务能力，进而提高概预算工作质量^[2]。

结语：

总之，市政工程建设数量日益增多，并且大部分工程资金的消耗量巨大，因此，需要总结影响概预算超出标准的原因，寻找控制方法。概预算属于工程建设管理重点内容，关系市政项目建设效益。因此，需要相关人员把握概预算超出标准的主要原因，制定解决措施，规范化管理，发挥概预算管理价值。

参考文献：

[1]沈阅.市政工程造价超概预算的原因与控制策略[J].建材与装饰,2018(14):145-146.

[2]裔慧.市政工程造价超预算的原因及控制对策[J].住宅与房地产,2017(35):37.