摘要：国有企业是国民经济发展的重要支柱力量，想要更好应对激烈的市场竞争，国有企业应当充分认识到合同管理的重要性。但就目前情况来看，很多企业这方面工作仍然存在着较大不足，比如没有立足于实际情况建立完善的合同管理制度、合规管理方面的监督执行不到位等。为了实现稳定持续发展，需要在原有管理模式的基础上进行创新，建立健全合规管理体系，可引进现代化技术，形成管理合力。基于此，本文对国有企业合同管理中存在的问题展开了分析，并提出了相应的对策。

关键词：合同管理,国有企业,合规管理,运行机制

国有企业基于合同管理的合规管理运行机制建设，有助于提升风险防范水平，为企业稳定发展助力，可有效规避国有企业的经营和涉诉风险，提升合同管理水平。目前，国有企业在合同管理的合规管理运行机制建设方面，依然存在着多方面问题，比如合同签订时间滞后、风险防范意识不强等。因此，需要根据实际情况构建科学可行的运行体系，让合规管理按照要求落实到位，推动国有企业的稳定持续发展。

一、基于合同管理的合规管理运行机制建设存在的问题

(一)合同管理制度不健全

部分国有企业发展时间较长，内部管理制度体系较为落后，而且规章制度十分繁琐，尤其是合同管理方面，不必要的手续很多，在层层审批时会耗费大量时间。相应的管理制度并不健全，职责划分不明确，有关人员不知晓具体的工作内容，信息共享效率不高，各部门十分独立，无法高效协同配合开展工作。而且由于各单位的目标、利益、出发点各不相同，在合规管理运行机制建设的过程中，制度内外部衔接不到位，执行力度不强。比如在合同签订之前，不知道该提交给哪个部门审批，对合同签订程序的了解不够深入，难以与客户保持实时联系。

(二)合同管理的基础工作较为薄弱

合同管理基础工作薄弱，可以从人力和物力两个方面展开分析：第一，国有企业合同管理缺乏专业化人才，对人才培养不够重视，无论是人才聘用还是后期的技能培训，机制不完善，存在着较大漏洞，人才价值得不到体现，个人能力达不到岗位要求。合同管理涉及的专业领域比较多，比如金融、法律、知识产权、预算、财务管理等，对管理人员专业水平有着较高要求。第二，国有企业合同管理的物质基础保障不足，信息化建设薄弱，文本管理规范性有待提升，直接套用市面上其他企业的合同模板，没有从自身实际发展和业务要求出发，对合同条款内容的审查力度严重不足。

(三)合同签订时间滞后

合同签订时间和国有企业利益有着十分密切的联系，如果签订方面存在着明显的滞后性，其条款内容得不到保障，有些已经履行的法律关系，在发生纠纷时也会缺乏保障，有可能对企业带来严重损失，不利于稳定发展。主要是因为国有企业的内部分工比较细致，职能部门数量多，合同审批环节比较繁琐，各部门都会从自身角度来审核合同条款的合规性与合法性，同时也会考虑到企业利益。虽然这种方式具有很强的严谨性，但同样也会拉长合同审批时间，不利于提升管理效率。不仅如此，合同管理本身有复杂性的特点，比如在招投标、财务预算等方面，如果计划下达时间晚于履约时间，很有可能出现交易已经实施但合同还没签订的情况，交易双方没有法律的约束，很容易出现违约的行为，产生较大的利益损失。

(四)合同风险防范意识有待提升

风险管理是合规管理运行机制建设中需要关注的重点内容，因为债权债务引起的诉讼问题层出不穷，如果诉讼金额过高，将会严重影响到国有企业的日常经营，为其带来巨大风险。因此，在实际工作中应当全面提升风险防范意识，对合作对象的资质、背景、信用情况展开深入调查，检查合同中的关键性条款是否有缺失，将风险降至最低。但就实际情况来看，合同违约事件的发生率仍然比较高，国有企业未能做出应对，或是因为利益选择了不符合要求的供应商。

二、基于合同管理的国有企业合规管理运行机制建设改进措施

(一)建立健全合同管理机制

国有企业要立足于发展实际，在合同管理方面建立健全的制度体系，从合同准备到终结各环节实行全过程监督管理，对企业经营活动发挥正面引导和约束作用，让其朝着规范化方向发展。

首先，国有企业应当严格按照《合同法》以及相关法律法规的具体要求，考虑市场需求、企业业务开展情况等，对合同管理的合规管理方面编制可行的运行制度。合同管理要力求细致化、精细化，将管理规范、联签制度、绩效考核指标、监督制度、奖惩制度等都纳入到合同管理制度的范畴中，定期对其履行情况展开统计审查，采用相应的风险评估与管理办法，对于可能出现的矛盾和纠纷，提前制定好应对方案和规划。在合同组织管理架构方面，明确划分各部门职责和具体工作内容，优化内部组织结构，设置专门的合同管理岗位，对合同签订情况展开全过程监督管理，同时让各岗位了解自身职责与具体工作要求，各司其职。合规监督制度可以分为内部和外部监督两个方面，从内部监督管理来看，国有企业领导层要遵守行业准则和国家法规，对公司项目合同进行科学审批，基层员工也要遵守行为准则，将合同风险降至最低。合同管理绩效考核指标方面，针对合同价值、履行、签订等方面，将定性指标和定量指标进行结合，从而提升绩效考核的科学性，以绩效考核结果作为员工奖金发放、职位调整、评优评先的重要参照标准。

其次，加大内部宣传力度，全员树立良好的合规管理意识，将合规管理和合同管理紧密结合。在建立合规管理机制时，为员工参与其中创造一定的渠道，共同防范合同风险。具体来看，国有企业可以将对外宣传与对内培训进行结合，形成管理合力，让合规管理更具执行力。定期举办专题讲座，邀请专业人士进行案例分享，让员工了解合规管理的具体做法依据相关要求，明确重点难点，掌握合规管理的具体内涵，将合同管理操作程序的合规性作为日常工作规范，对员工产生潜移默化的积极影响。

(二)抓好合同管理基础工作

国有企业合同管理中有很多理论性的内容，要将理论与实践紧密结合。为了提升合同管理的合规性与科学性，国有企业可以引进高水平人才，定期开展专业技能培训，打造高水平、高业务素质的管理团队，在打牢理论知识基础的同时，强化其责任意识与实践能力。根据实际工作需要以及合同管理对人才的要求，制定科学可行的合同管理培训计划，涵盖合同管理新知识体系的相关内容，强化员工法制观念，将风险管理意识渗透到每个细节。在人才聘用方面，明确具体标准，通过选拔考试、竞争招聘、多次面谈等方式，进行层层筛选，确保最终选出的人才各方面素质达到标准。此外，还应当规范合同文本内容，对其进行不断修正与调整，明确条款规定，保证其科学可靠。

(三)建立高效的合同管理信息系统

当前我国科学技术发展迅速，现代化技术在很多行业和领域都得到了广泛应用。对于国有企业而言，在合同管理中引入信息技术，明确管理目标，简化不必要的合同审查与审批流程，既可以保证合同签订的及时性，也能够简化很多必要的管理流程，让审批效率得到大幅提升。在建设合规管理运行机制方面，对信息的依赖性非常高，为此需要加大资金、技术以及人才投入，大力推广信息化建设，让合同管理流程更加清晰、明确。充分发挥网络系统的应用优势，将线上与线下管理进行结合，对管理、履行进行全过程监督管控，牢牢把握住合同签订的关键节点，保证信息透明公开，提升各部门对信息的利用率，实现实时传输与共享。尤其是在货物收发、款项支付方面，信息化技术的应用可以避免暗箱操作、弄虚作假的行为，信息共享系统也解决了信息孤岛的问题。

国有企业可以将财务共享系统、ERP系统、OA系统进行整合，根据合同管理、业务开展的相关要求，搭建合规信息化管理运行系统，针对合同评审、审批、制度管理设计相应的功能模块，将信息系统和合规管理要点进行巧妙融合。比如对常见的业务招待费，在系统中增加事前审核程序，只有在经过上级领导部门审核批准之后才能实施，以免出现违规接待的情况；在费用报销方面，申请报销的人员需要提供所有的原始资料与凭证，由系统进行审核；合同与资金审批方面，将线上和线下的方式进行结合。信息化系统，还能够让线上集中招标成为现实，根据企业发展需要来开发信息管理系统，便于分析各方面的潜在风险，实现合规管理的全覆盖。

(四)加强合同管理及履行情况监控

对于国有企业而言，合同签署前及履行后的诉讼是管理的核心内容。在事前，需要对合规运行中存在的各方面风险进行预测和分析，提前制定好应对机制，做好充分的准备工作。为了尽可能降低合规管理方面存在的风险，应当建立健全监测预警机制，由企业专门的业务管理部门进行负责。在运行过程中，根据实际情况对风险预警机制进行调整和修订，统筹协调，其他部门积极配合，确保工作能够高效开展。合规管理风险报告机制也同样必要，如果涉及到重大风险，第一时间向上级部门汇报，保证合规管理运行机制的科学性与有效性。在事中，国有企业要明确分工，在风险管控方面落实动态化、全过程管理原则，打通企业内外部沟通渠道，让信息共享更加高效。尤其是外部沟通方面，国有企业应当和监管部门取得合作，实现良性的互动来往，注意细节管理工作，从源头上避免员工利益勾结的情况出现。主动接受监管部门的检查，定期进行工作汇报，政府部门也可利用云计算、大数据等现代化技术，对各项经营活动的合规性、合法性展开调查分析。在事后，健全相应的监督机制，对合同中出现的调整与修订进行检查，为法务人员参与公司决策开通渠道，在监督范围内对风险系数展开分析与评估。

(五)优化合同示范文本

合同是双方合法权益的重要保障，在开展业务活动时，国有企业应当以合同条款的要求为主，合同签订的规范与否，已经成为决定经营活动是否能够顺利开展的关键因素。优化合同示范文本，是提升合同管理水平的重要举措，应当引起管理人员的高度重视。从近些年国际、国内经济形势发展情况来看，国有企业应当发挥其行业带头作用，履行好自身职责，为其发展奠定坚实基础。把控合同签订文本，根据业务活动的具体要求，明确相关条款的具体内容，双方应自觉遵守其中权、责、利的规定。合同示范文本制度，可以提升合同内容的规范性与科学性，保障双方合法权益，避免出现随意签订的情况。

(六)优化合同审批

合同具有很强的法律效力，在合同签订审批方面，应当牢牢把握关键节点。首先，对合同签订的双方展开深入调查，确保其具备签约的资格，否则就算签订了合同也不具备法律效力。在签订之前，了解其资信情况，必要的情况下需要提供相应的资质与法律文件。其次，合同中要明确划分双方的权、责、利，以及违规责任。很多国有企业在和其他单位签订合同时，只关注了条款本身，忽略了双方职责与义务方面的规定，尤其是违规时应当承担的责任。如果划分不够清晰，出现了违约情况，将会对双方带来较大的经济损失，合同约束、管理力度严重不足。此外，对于合同中的关键条款、词句，需要安排专业人员进行审核，反复推敲，因为很多情况下即便用错了一两个字，其表达的意思也会相差甚远。

(七)加强对合规的考核

合规考核是建立运行机制时需要关注的重点内容，根据实际需要，在现有考核指标的基础上进行不断完善与创新。要对企业领导人员、经办工作人员、审核人员进行严格考察，尤其是合同条款制定、签约已经履行过程重点关注。如果在管理方面没有遵循相关要求，考核会流于形式，无法落到实处，这也是“我等你审，你等他审”现象屡见不鲜的主要原因，会耗费大量时间，难以在规定的时间内完成目标。国有企业需要根据实际情况，完善相应的奖惩制度与绩效考核制度，对合同管理中的违规行为予以警告和处罚，追究责任。对表现突出的个人和部门进行奖励，充分调动其工作积极性。在合规考核方面，贯彻落实公平公正公开的原则，无论是考核标准还是考核结果，都要力求透明，在管理标准面前一视同仁。

三、结束语

总而言之，国有企业作为国民经济的重要组成，在市场经济体制改革深入推进的背景下，想要让业务活动开展更为顺利，离不开对合同的规范管理。国有企业要以合同管理为抓手，深入分析当前存在的各方面问题及具体原因，制定相应的管理对策，建立健全的制度体系，加强合规考核，优化合同审批与示范文本，提升管理人员综合素质与业务能力，让经营活动开展更为顺利，促进企业稳定持续发展，保障合法权益。

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